“小小黄安（湖北省红安县的旧称），人人好汉。铜锣一响，四十八万。男将打仗，女将送饭。”

战争年代，红安用铜锣发动群众参加革命，凝聚起军民一心打土豪分田地、翻身求解放的力量。

2018年，红安县在湖北省率先退出国家贫困县序列。在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的历史交汇期，基层社会治理面临一些突出矛盾和问题。

农村，空心化、空巢化问题加剧，公共事务参与动力弱，公共服务供给不足；

城区，“城中村”环境脏乱差，“新市民”对社区缺乏认同感、归属感、获得感。

怎样才能更好满足群众更加多元多层次的美好生活期待，怎样让基层社会治理更有活力？

红安以城乡社区为基本单元，从解决人居环境的实事小事做起，发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，用“共同缔造”解答新时代的基层治理之问。

“把群众发动起来，让群众参与进来”——“共同缔造”就如一面新时代的“铜锣”，为基层社会治理提供了新的方法，探索出开启幸福生活之门的“金钥匙”。

找到一把“金钥匙”

从贫困村到“明星村”，变化背后的密码，就是激发起群众建设美好家园的主人翁意识，发掘出蕴藏在群众之中最强大的内生动力。

红安人接触“共同缔造”，是从柏林寺试点开始的。

柏林寺村位于红安县七里坪镇东北角，距镇区17公里，是浅丘陵山区，主要种植水稻、红薯、花生，全村1600多人，60%以上在外务工，常住人口不足600人，且多为老人和小孩，其中65岁以上老人231人。

无特色资源，无优势产业，无青壮年劳力，属于典型的远郊型村庄。这样一个“三无”国家级贫困村，怎样才能脱贫、变美？

2017年，住房和城乡建设部在全国开展“美好环境与幸福生活共同缔造”试点工作，柏林寺村被列为首批四个试点单位之一。

2018年3月，中国城市规划设计研究院的专家团队正式进驻柏林寺村。这个“高大上”的国家级规划团队，并不急于画图纸、出规划，而是从一家一户走访开始，村里建什么、怎么建，听听村民们怎么说。

柏林寺村中心的大塘黄格塆有一个臭水塘，最初的建议是：在上面建一座小桥，打造“小桥流水”景观。59岁的村民闵金花不同意：“我两个孙子经常在塘边玩，如果掉下去怎么办？再说，村里有条刘子河，河面上有小桥。我们不缺小桥流水，缺个跳舞的小广场。”规划师记下了她的意见。

立足于“多共谋、慢出图”的理念，走访足足两个月后，一套规划图才出炉。工作队将村民召集在图前：同意的地方，按红色图钉；不同意则按蓝色图钉。

根据大伙投票通过的规划，大塘黄格塆要拆除217间牛栏、猪圈和废弃房子，黄孝力家闲置的牛栏、柴房也在其列。“这是我家的财产，拆了给集体修路、建广场，就变成公家的了。不能动！”他当场反对。

工作队和村委会没有马上表态，而是请他“先走出去看一看”。

2018年5月，全国有名的美丽乡村——河南郝堂村，迎来一批柏林寺村村民代表。“这个村子跟画儿一样美，难怪游客这么多！”黄孝力啧啧称赞。

回来后，黄孝力做起老伴儿的工作：“郝堂村建得美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓广场，全村都能受益，我们不能拖后腿。”

当“参与”的种子在群众心里生根发芽，“共建”的意识便悄无声息地开枝散叶。

自己动手，主动拆牛棚；修路占地，不要一分钱补偿；原来的臭水塘被填平，建成文化广场。

短短几个月，村民主动拆除柴房、牛棚337间，新建公厕16座，改造当家塘18口。柏林寺村拟建一套地下污水管网。几位做过泥瓦匠、木工的村民领头组建施工队，100多户村民参与土石方挖掘、排水管铺设，不拿一分钱酬劳。主管道由政府投入建设，连通各家的部分，村民自己投工投劳。“都是我们自己的事，干起来带劲！”村民黄忠华自豪地说。污水管网工程预算68万元，结果只花了32万元。

规划师从“专家”变成了“参谋”，村民从“旁观者”变成了“参与者”，家园建设从“要我干”变成了“我要干”，社区治理从政府“独角戏”变成了多方参与的“大合唱”。

2020年，柏林寺村成为全国美丽乡村示范村。

发生巨变的，不仅是村庄的面貌，更是群众内心的主人翁意识和基层治理的内在机理。

柏林寺村有一个面积近200平方米的幸福食堂，由村民捐资共建。幸福食堂由村民黄福和承包经营，村里75岁以上老人一日三餐免费，60岁至75岁的老人进餐一天只要5元。除了负责留守老人就餐，食堂还承办村里的红白喜事，接待游客进餐，一年下来能赚四五万元。他说：“我们开始也不懂‘共同缔造’。近年来，大小事情一起商量、一起干，村里欢声笑语多了，来小河边拍抖音的游客越来越多，只知道大家的日子越来越好了。”

谁来使用“金钥匙”

让群众参与，是治理理念，更是治理实践。分类施策，为每一类群体搭建起有效的参与载体和平台，才能最大限度激发群众的积极性、主动性、创造性。

柏林寺村内的变化，引起村外的广泛关注。

红安县城关镇小丰山村也曾是重点贫困村。2019年年初，小丰山村刚刚脱贫，“怎样像柏林寺村一样建设美丽乡村？”村支部书记周从贵是个女能人，她到柏林寺村考察发现：柏林寺村交通和产业条件不如小丰山，但村容整洁，村民都自觉维护卫生，老人和小孩其乐融融。

小丰山村户籍人员900多人，常住人口400人左右，其中有130多名妇女劳动力。

“必须将她们组织起来，让每个人在组织中找到位置、发挥作用。”周从贵和驻村工作队筹措资金，建成29座蔬菜大棚。村里组建小丰山村股份经济合作社，将脱贫户也作为社员。脱贫户李春尧率先承包2座大棚，2019年增收4万多元。剩下的大棚很快被留守妇女承包。

如今，“脱贫娘子军”将蔬菜大棚经营得有条有理，蔬菜产业成为小丰山村支柱产业。去年，小丰山村村民年人均纯收入1.5万元，集体收入突破50万元。

近年来，红安设立1664个中心塆组党小组，推选3268名党员中心户，建立村“党支部（总支）+塆组党小组+党员中心户”三级组织体系，招引回乡能人216名，选派138名后备干部、33名大学生村官充实基层力量。

在城区，红安在社区、小区成立党支部、党小组，广泛建立业委会等社会组织，为“新市民”参与社区建设和管理搭建平台和载体。

杏花乡东城国际小区位于城乡接合部，是一个万人小区。2996户居民中，一半以上是“洗脚上楼”的“新市民”。

2018年首批居民入住时，小区有80多个充电桩，已出现乱停乱放问题；2021年下半年，入住居民达到1200户，一半以上住户有电动自行车，“入户充电”“飞线充电”随处可见，安全隐患严重。

小区需要新建500个充电桩才能缓解充电难问题。选址绿化带，谁来找政府改规划？拆改停车位，有小车的业主不答应。

家住18栋的红安城投集团职工董方明是共产党员，他提议：成立业委会，由业委会代表群众，向开发商反映问题。

此招一出，大伙儿欣然响应。不出三天，业委会成立，董方明当选业委会主任。

18栋有208户居民、100多辆电动自行车。在武汉工作的业委会成员张荷花，前后往返五六趟协调选址，最后选定16栋和17栋之间的绿化带改建停车棚。

2021年年底，在小区党支部组织下，业委会商定充电桩的选址，社区联系政府职能部门修改规划，物业公司负责解决资金。小区开发商同意拿出130万元，新建充电桩。

目前，小区建成7处充电棚、300个充电桩。业主何保霞说，现在接送小孩上学、买菜、购物等回小区刷卡、扫码就可以充电。

社区治理，从政府“替民做主”到“让民做主”；社区的事，从“政府的事”成为“自己的事”“大家的事”。居民参与解决了社区的痛点难点，也拉近了干群之间的距离。

如今，东城国际小区业委会微信群十分活跃，大伙儿有啥想法，都乐意在群里商量。要植树，群里一呼百应；大扫除，报名人数常常爆满。

用好这把“金钥匙”

城乡社区民情社情千差万别，面对的问题各不相同，必须一把钥匙开一把锁。因地制宜，创造性推进，才能真正形成基层社会治理的“共同体”。

2019年12月，红安被列为全国开展美好环境与幸福生活共同缔造活动首批试点县。

以此为契机，红安县打造“共同缔造”重点村9个、一般村160个。在乡村振兴新阶段，红安县又提出打造共同缔造升级版示范村20个，在全县393个村庄推广“共同缔造”。

根据各村自然条件、资源禀赋、产业基础、群众意愿等，红安县将乡村分为四类：农特产业推动型、红色旅游带动型、农旅融合发展型、企业投资拉动型，实行分类发展。

观音阁村位于七里坪镇东北部，是开国少将秦光远的家乡。革命战争年代，观音阁村有55名烈士捐躯。2019年，依托红色资源，该村成立红村经济专业合作社，鼓励村民自主改造房屋，打造“三同”（同吃、同住、同劳动）特色社会实践教学基地。

25户村民主动刷墙、改厕、铺地板，提档升级75间卧室。“每位学员住一天，我们收200元，一年能有五六千元收入。”2组村民刘开枝说。

红色旅游让村民尝到甜头后，事关改善村庄环境的任何倡议，农户都非常拥护。大家主动改厕、刷墙、打扫房前屋后，村庄越来越美。

在城区，红安根据社区不同情况，从群众最关心、最关注的实事项目入手，激发参与的意愿和行动。

东风社区位于城乡接合部，由于城区扩张，土地被征用，许多村民变成城镇居民。

今年3月，有居民提出：隔山塆有一块低洼地，闲置多年，成了垃圾堆放场。“社区缺文体活动场所，可否将这块低洼地改建成百姓舞台？”

这块洼地产权属于隔山塆4户村民，经社区干部做工作，他们愿意无偿出让。

工程建设需要200万元。社区拿出90万元，向爱心企业募捐80万元，仍有缺口。隔山塆党小组发起成立村庄建设理事会，几名老党员主动站出来：“我捐2000元”“我捐3000元”……有村民表示“愿意出工”，有人“愿出建筑材料”。

建设资金和材料很快筹齐。6月，隔山文化广场建成，篮球场、公共厕所、小型停车场、群众活动室一应俱全。

如今，隔山文化广场成为居民休闲运动的好去处，村民们每每看到“捐款榜”上自己的名字，自豪感油然而生。

与隔山文化广场相距约1公里，有一个便民中心正在建设。

7月16日，在城关镇园艺社区，社区党委书记王佩正在工地围挡前忙碌。

据王佩介绍，园艺社区是一个城边村，原住民属于3个塆组，共有1300余人。2008年，村改成社区。近年来，随着大量农民进城，社区建成6个住宅小区，常住“新市民”已有18000多人。

偌大一个社区，却没有农贸市场，居民买菜难；小区停车难，许多车都停在人行道上。在社区所属维多利亚小区旁边，有一块10.5亩的低洼地，地里有226座坟和部分菜园，生活垃圾往里面倾倒，严重影响居民生活。

今年年初，县政府决定，将这块低洼地征收平整，建一个面积近7000平方米的便民中心。

便民中心规划建一个停车场、一个口袋公园和一个农贸市场。土地由政府划拨，土地平整由政府负责，停车场和口袋公园由政府投资，农贸市场由村集体负责建设和运营。

3月以来，社区组织3个塆组的原住民多次召开村民大会、村民代表大会，最终确定，全部56户246位村民，每人以5000元入股，共筹资123万元，参与建设农贸市场。7月3日，村民选出7人成立股东委员会，监管资金、建设、招商等。

“集资建农贸市场，可以方便村民和小区居民，将来会有分红，自己老了也多个保障。”村民秦小兵全家4口人，经济比较困难，也筹齐2万元送到会计处。7月20日，123万元全部到账。目前，农贸市场正在建设，预计10月投入使用。

共同缔造，“缔造”了整洁亮丽的共同家园，也“缔造”了互帮互助的共同精神。

擦亮这把“金钥匙”

从“点”上试点，到“面”上推开，“共同缔造”一开始就不是为了“造盆景”，而是探索出一批可复制、可推广的经验和做法。

红安县委书记刘堂军说，“共同缔造”首先要党建引领。在农村，红安以塆组为单元，建立“1+4+N”的组织机制。“1”是基层党组织，“4”指的是村组理事会、村监事会、村经济合作社、专项责任组，而“N”则表示红白理事会、环境卫生队、铜锣联防队等，普通党员、乡贤能人和普通群众都参与进来。

在柏林寺试点工作中，驻村工作队和理事会总结出“五步三类工作法”，“五步”即：意见商讨—绘制初稿—审图讨论—意见整合—方案确定。“三类”即村民们完成苗木种植、农户庭院改造、垃圾分类、房前屋后绿化美化、古井改造、打米广场建设等节点改造；自家宅屋由村民自筹资金、自主选择、自行栽植；村落责任区靠公共环境资金以奖代补，房前屋后分配到户，村民负责栽种管护。

为建立科学有效的激励机制，红安县坚持“先动手不空手”“干得好的给得多”的原则，设立1400万元共同缔造专项资金，对想干愿干干得好的村，实行“以奖代补”。3年来，该县争取各级资金7亿多元向共同缔造试点村倾斜，撬动乡村建设由简单“输血”到自我“造血”。

住房和城乡建设部专家、红安县副县长丁洪建说：“这些做法，改变‘大包大揽’方式，统筹用好政府、社会、群众的资源和力量，实现低投入见成效、花小钱办实事。”

红安县政府办公室干部吴黎明认为，“美好环境和幸福生活”需要产业发展来支撑。群众有稳定的收入来源，市场主体有持续的收益，美好家园才能持续维护，才能建设得更加美好。

当前，红安正实施乡村振兴配套提升工程，为20个示范村庄配套旅游道路、生态停车场等，推动服务、资源、平台“下沉”，通过产业链集聚资源要素。

从“指导员”到“辅导员”，从自上而下的“单打独斗”到发动群众共同参与，党委政府的担子不是轻了，而是更重了。

“共同缔造是一个内生过程，激发群众主体意识非一朝一夕之功。”刘堂军说，实践证明，这把“金钥匙”可以有效解决群众内生动力不足、基层建设资金不够、基层党组织弱化等难题，使党和政府与基层群众真正站在一起、想在一起、干在一起。“这项探索远未结束，但只要找准方向，用准方法，肯定可以事半功倍，不断提高人民群众的获得感、幸福感。”

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