国土区域性河流及其河岸区域是解决洪涝灾害问题和支撑城市雨洪管理实践的重要载体，同时也具有多种重要的生态服务功能，在纵向空间上跨越行政边界连接着城市、乡村和自然区域，在横向空间上连接着自然水体和河岸各类型生态生活生产用地，兼具外在分异性和内在整体性特征，在促进国土区域空间融合发展、改善城乡生态环境及提升城乡居民生活品质等方面具有重要意义[1]。 美国较早根据地方环境与需求特征开展河流综合规划管控的研究和实践探索，2018年启动的洛杉矶河流更新总体规划旨在创建51英里的连续开放空间，通过规划管理清洁水、栖息地、开放空间、多功能游径、艺术文化资源。以水、人和环境三个平等主题为指导，围绕九个目标建立驱动框架（图1），并制定每个目标下的一系列行动计划及具体方法，以保障规划目标的实施性（表1）。 

图1  洛杉矶河总体规划目标驱动框架

资料来源：作者根据参考文献[2]翻译绘制

表1  洛杉矶河流总体规划的目标及相应的行动要点

资料来源：作者根据参考文献[2]翻译整理

规划依据来自国家、州、城市和场地各个层面的法规政策、管控条例和规划研究，为确定河流的战略方向奠定了基础（图2）[2]。

    图2  洛杉矶河总体规划在各层级相关规划中的位置

资料来源：作者根据参考文献[2]翻译绘制 洛杉矶河流总体规划以数据为基础研究了河流流域和关联社区的物理、生态、社会和文化属性，使用“河流标尺”工具分析了200多个数据集，围绕住房、洪水、供水、生态、水质、通路、艺术和文化、社区人口统计和教育等进行了全面的分析工作，为参与规划实施的社区领导、技术专业人员和机构组织提供决策信息[3]。“河流标尺”重点用来进行河流及河岸区域的自然生态与社会文化现状分析、目标需求评估和综合规划管理，无数个简化的相关联的“河流标尺”并排在一起，形成便于比较多类型数据的综合标尺图集（图3,图4）。

图3  洛杉矶河流域与“河流标尺”示意

资料来源：作者根据参考文献[2]绘制 

图4  自然地理和生态现状分析的部分“河流标尺”比较图示

资料来源：作者根据参考文献[3]整理绘制 洛杉矶河流项目场地的总体设计方法是建立一套匹配总体目标、空间需求及机会潜力的具有多用途的设计“组件”（kit of parts），可分为六种类型：游径和入口、河道改动、跨越和平台、转向、洪泛区、河道外土地资产（图5）。每个场地可以使用多个相互支撑的组件，每种类型组件又包含多种基础设施，都与特定的规划目标相关联，形成“组件矩阵工具包”，确保沿河51英里服务设施的一致性和可靠性。针对河流的区域空间异质性，规划还建立了九个分区设计引导框架，根据每个分区河段的地理环境特征和相邻用地的生态与社会背景分析，制定相应的设计引导策略（图6）。

   图5  洛杉矶河的六种多用途设计“组件”

资料来源：作者根据参考文献[2]翻译绘制

     图6  洛杉矶河分区设计引导框架及市中心区段的设计指引

资料来源：作者根据参考文献[2]翻译绘制 美国洛杉矶河流综合规划与管控实践对我国区域性河流规划的启示如下：其一，河流规划强调前瞻性的复合功能目标确立，发掘与平衡河流系统广泛价值（图7）；其二，“河流标尺”可以成为在“分析—规划—管控”全过程的高效工具；其三，衔接相关规划编制，采用多元主体参与的协作式管理模式是提升保护与利用实效的基础（图8）。UPI

      图7  多维度价值的河流规划复合功能目标

     图8  我国河流综合规划与国土空间规划、相关专项规划的重点环节衔接

注：文中未注明资料来源的图片均为作者绘制。

参考文献

[1] 邢忠, 余俏, 顾媛媛, 等. 基于城乡样条分区的绿色空间规划方法研究[J]. 城市规划, 2019,  43(4): 24-40.

[2] LA County, LA County Public Works. 2020 LA river master plan[R/OL]. (2021-01). https://www.larivermasterplan.org/.[3] LA County, LA County Public Works. 2020 LA river master plan design guidelines and technical backup document[R/OL]. (2021-01). https://www.larivermasterplan.org/larmp_document. 

 

作者：余俏，博士，重庆交通大学建筑与城市规划学院，副教授，硕士生导师

邢忠，博士，重庆大学建筑城规学院，教授，博士生导师

宋彦，博士，美国北卡罗来纳大学教堂山分校，城市与区域规划系终身教授

 

【专家点评】在生态文明和国土空间规划的背景下，探讨区域性河流规划十分具有时效性，洛杉矶河流规划的案例提供了很好的借鉴和启示。文章选题有意义，具有一定创新性。学术水平较好，案例理解深入，结论有效。