要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统。

——《习近平关于自然资源工作论述摘编》P123

人与城，共生共融、生生不息。在城市与人类发展的长河中，这是一个永恒的主题。

随着我国常住人口城镇化率突破65%、城镇化进程进入下半程，城市更新成为推动城市高质量发展的主线。习近平总书记在二十大报告中强调，人民城市人民建、人民城市为人民。在人民城市理念指引下，更精准地满足人民多样化需求成为城市更新的时代使命。

与城市增量开发阶段相比，城市更新阶段的对象不再是“一张白纸”，公共利益保障的对象也不再是抽象的“人”，而是差异化的具体的“人”。这意味着城市更新目标将不仅从“有没有”转向“好不好”，还将从满足总体人口的“泛化需求”转向精准满足不同人群的“分化需求”，打造更具包容性的城市，实现“全龄友好、全民友好”的人城融合。

从内涵外延上看，“全龄友好、全民友好”的城市更新，不是对各年龄层需求的简单叠加，而是从人的全生命周期发展的角度去考虑，如何营造支持人成长与发展的复合空间及各类要素的集成。比如，在老旧小区构建“15分钟社区生活圈”的过程中，不仅细分为15分钟、10分钟、5分钟三种可达类型，还细分老人服务设施圈、儿童日常设施圈、上班族周末设施圈等多种活动场景，并且强调不同群体差异化的步行要求，以及利用有限空间推进养老托幼、文化休闲、便民服务等多功能的有序集成与空间复合化利用，实现全龄关怀与资源时空共享。

从社会治理上看，“全龄友好、全民友好”的城市更新，强调多元社会群体的参与权利和参与能力，注重自上而下和自下而上的良性互动。比如，老旧小区改造过程中，责任规划师积极配合街道组织广泛的公众参与，充分发挥社区各年龄段居民的主体作用，依托“党建引领”“小院议事厅”“小巷管家”“社区专员”等模式创新，打造政府、居民、物业、社会组织、责任规划师等多方共建共治共享的合作机制。

从规划建设方法上看，“全龄友好、全民友好”的城市更新，是不断探索城市资源供给与差异化需求精准匹配的新模式。比如，城市社区的改造更新更加注重代际混龄的分化诉求，通过大数据等新技术捕捉居民活动的行为特征，深度刻画不同年龄群体在社区消费、生活休闲、公共服务等活动情景中的需求画像，制定问题清单、需求清单、愿景清单，同时对物质空间、社会资本、在地文化等维度的社区资源资产进行全面评估，形成促进供需匹配的更新策略。

从顶层设计上看，“全龄友好、全民友好”的城市更新，既包括新旧空间的共生共融，也包括社会群体的共生共融，是一个动态的系统工程，需要形成政策合力、不断释放制度活力。比如，成都市将“全龄友好包容社会营建工程”作为“幸福美好生活十大工程”之一，重点突出“全龄共享·友善公益”的城市特色；长沙市发布《关于贯彻落实强省会战略的行动方案（2022—2026年）》，明确在全市范围内部署实施全龄友好专项行动等。

事实上，以“全龄友好、全民友好”的城市更新模式推进城市高品质发展，不仅体现了人城融合过程中“人民城市”的导向，也是在所有人共享城市发展成果问题上推动实现权利公平、机会公平、规则公平的重要途经。

（潘芳系北京清华同衡规划设计研究院党支部书记、副院长、城市更新与治理分院院长）

责任编辑：张阿嫱

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