随着城市的规模日益扩大、人口不断聚集、功能愈发多样，城市在自身繁荣的同时，内部所面临的问题不断增加，时刻考验着城市在遭遇外部冲击时的韧性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对城市工作的认识，明确了中国城市发展的新方向，走出了一条中国特色城市发展道路。从“十四五”规划提出建设韧性城市，到党的二十大提出“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，再到党的二十届三中全会强调“深化城市安全韧性提升行动”，充分体现了党中央对城市发展规律的深刻认识和把握，前瞻性地回答了城市发展为了谁、城市发展依靠谁、建设什么样的城市以及怎样建设城市等根本性、关键性问题，为推动我国新型城镇化建设指明了方向。相较于传统城市规划和发展，韧性城市强调应对外界干扰时的抵抗和恢复能力，是社会、经济、基础设施和生态等多维度的综合性体现，更具战略性、综合性和远见性。

韧性城市建设是一项系统工程

  城市韧性是由城市经济韧性、工程韧性、社会韧性和生态韧性等共同作用形成的合力。在实践中，需要运用系统的思维和方法，处理好城市经济发展和生态环境保护的关系、城市建设和区域协同的关系、短期与中长期的关系。韧性城市不是若干单一措施的简单叠加，而是一个在持续变化的环境中维持核心功能的复杂系统，至少包含以下几个方面。

  一是经济韧性。它能够反映城市经济各部门、各层次、各要素之间有机结合下的整体变化形式、规律和内在动力，有重要的驱动作用。经济韧性的主体包含城市经济体系、企业、居民。为应对外部经济动荡，需要改变单一的经济结构，把多元经济作为新的发展模式，促进城市经济实现可持续发展。在构建以人民为中心的韧性城市时，应重视经济韧性保障机制的完善，创建必要的应急基金，助力城市从灾害、风险等冲击中更快恢复。

  二是工程韧性。目前，我国韧性城市建设特别强调基础设施建设，除了完善供水系统、打造湿地和加强居民住宅区域基础设施建设等措施外，还包括完善电力和网络基础设施建设以及提高自然灾害防护设施的韧性。依靠基础设施和技术手段，能够使城市从压力和风险中快速恢复、总结经验，从而获得硬件和软件的综合提升，进一步增强对风险和灾害的防护能力，避免对城市和人民造成伤害或损失。

  三是社会韧性。城市社会治理能力在建设以人民为中心的韧性城市中发挥着重要的作用。可以从建立相关体系、完善治理措施和应急预案等多方面，提升城市韧性的管理和决策能力，通过提供信息和教育途径增强个人和组织的行动能力。北京市是全国首个把韧性城市建设任务纳入城市总体规划的城市，于2021年发布了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，提出到2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，并且要建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目。在应对灾害、保障人民安全和提升城市韧性方面，为其他城市提供了有益参考。

  四是生态韧性。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。城市的自然资产和生态系统的稳定，对于避免城市伤害或损失、促进人与自然和谐共生具有重要意义。应通过保护和修复城市生态，倡导绿色生活方式，改善城市人居环境，将城市良好的生态环境打造为防范风险和灾害的天然屏障。

深入推进韧性城市建设的实践路径

  2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，“到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升”。当前，全国各地韧性城市建设正在加速布局，实现未来五年发展目标，必须从多个方面加以推进。

  推进韧性城市试点城市建设。将提升城市韧性上升到国家层面发展规划，前瞻性地应对城市发展的各种变化，化挑战为机遇。立足应急管理和公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划韧性城市建设，从社会、经济、工程和生态等系统视角出发，充分把握当前我国韧性城市试点城市建设现状，建立健全韧性城市评估机制、绩效评级、考核办法及相关标准体系，为提升城市韧性提供更加精细科学的指南。

  多元主体合力推动社会治理。充分发挥政府、社会组织、居民等主体在韧性城市建设中的主观能动性，构建韧性城市的多主体、多部门响应协同机制、城市联动机制等，提升社会治理效能。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，创建具有特色和归属感的城市，在韧性城市建设全过程中坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”。

  大力加强基础设施建设。城市基础设施建设包括硬件和软件两个方面，体现为反应迅速和持久稳定两个维度。水电、道路、管道、通信设施以及医院、应急场所等应急设施在城市应对风险或灾害中具有重要作用，要实施智能化市政基础设施建设和改造。同时，充分利用绿地消纳、净化雨水径流，减少污水处理厂在暴雨时的处理压力，降低城市的洪涝风险等。

  提高全民安全应急意识。广泛利用大众传播媒体开展全民安全宣传教育，引导公众增强对突发事件的重视程度，增加安全应急与救援处置知识。统筹发挥各类活动载体作用，推动安全应急科普宣传进机关、进企业、进农村、进社区、进家庭、进学校、进公共场所，提升公众应急避险意识和自救互救能力。

  （作者：刘玲娜，系北京化工大学文法学院副教授）

原文链接：https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2025-02/27/nw.D110000gmrb_20250227_2-06.htm